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全文發佈!貴陽市“十四五”經濟社會發展主要目標初步確定


  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,也是貴陽貴安在新的起點上奮力打造西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示範區的關鍵五年。中共貴陽市委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神,結合貴陽貴安實際,就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。


 一、堅持以習近平總書記對貴州工作重要指示精神為指引,開啓全面建設社會主義現代化新徵程

  (一)“十三五”時期貴陽貴安經濟社會發展取得顯著成就。“十三五”時期,是貴陽貴安發展進程中極不平凡的五年。習近平總書記親臨貴州視察,多次對貴州工作作出重要指示批示,特別是兩次向生態文明貴陽國際論壇、連續兩年向中國國際大數據產業博覽會致賀信,對貴安新區發展作出重要指示,為我們指明瞭前進方向、注入了強大動力。省委、省政府高度重視貴陽貴安發展,出台《關於支持貴安新區高質量發展的意見》,作出貴陽貴安融合發展的重大戰略部署,為貴陽貴安賦予了歷史使命、帶來了重大機遇。五年來特別是黨的十九大以來,面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的改革發展穩定任務尤其是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,在黨中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領全市人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,牢記囑託、感恩奮進,堅持穩中求進工作總基調,以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局,全力打好三大攻堅戰,強力實施三大戰略行動,圍繞“一品一業、百業富貴”發展願景,堅持高標準要求、加快高水平開放、推動高質量發展,“十三五”規劃目標任務順利完成,各項事業在高質量發展中實現大踏步前進。綜合實力顯著增強,實體經濟提質擴量,經濟結構持續優化,2016—2019年地區生產總值在省會城市中年均增速位居第1,實現趕超進位;脱貧攻堅決戰決勝,有效解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題,率先在全省完成建檔立卡貧困人口全部脱貧,先後助推全省13個貧困縣脱貧摘帽,為貴州撕掉千百年來的絕對貧困標籤作出省會貢獻;大數據發展落地生根,建成貴州·中國南方數據中心示範基地,成為國家互聯網重要樞紐,引進一批國內外知名大數據企業和培育一批本地優強企業,大數據已經成為引領創新發展的強大引擎;改革開放活力迸發,開放通道和開放平台建設全面推進,生態文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業博覽會等重大國際開放活動影響力日益增強,重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展,貴陽貴安正以前所未有的開放姿態擁抱世界;城鄉面貌煥然一新,城市空間佈局不斷優化,“六網會戰”快速推進,“一河百山千園”的自然生態格局基本形成,功能配套加快完善,城鄉區域發展更加協調,貴陽貴安融合發展邁出堅實步伐;文化實力不斷增強,社會主義核心價值觀深入人心,新時代貴州精神不斷彰顯,紅色文化、陽明文化、生態文化、民族文化等傳承弘揚,文化事業和文化產業繁榮發展;民生福祉全面增進,就業難、上學難、上好學難等民生問題得到有效緩解,覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加健全,社會治理體系更加完善,社會大局和諧穩定,人民羣眾獲得感、幸福感、安全感處於歷史最好時期;黨的領導全面加強,從嚴治黨縱深推進,“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育紮實開展,基層黨組織戰鬥堡壘作用和共產黨員先鋒模範作用充分發揮,反腐敗鬥爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展,風清氣正的政治生態進一步鞏固。

  回顧“十三五”時期走過的極不平常的歷程,我們最深切的體會、最寶貴的經驗,就是堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循,堅定不移落實“守底線、走新路、奔小康”工作總綱,研究提出並堅定實施落實中央精神、貫徹省委要求、順應時代大勢、符合發展實際的一系列決策部署,不斷探索經濟發展與生態改善雙贏之路。我們只要遵循習近平總書記殷殷囑託,堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,瞄準目標願景、保持戰略定力,久久為功、紮實苦幹,就一定能在全面建設社會主義現代化新徵程中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

  (二)新發展階段貴陽貴安面臨的機遇和挑戰。當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。今後五年,是我們搶抓國家重大戰略機遇、推動貴陽貴安融合發展成勢見效的關鍵時期,發展具有多方面優勢和條件。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,將推進區域經濟佈局重塑、培育完整的內需體系、持續優化產業鏈供應鏈、形成必要的產業備份系統,有利於貴陽貴安充分發揮戰略迴旋空間優勢,主動參與產業鏈、供應鏈、價值鏈分工,做大做強做優實體經濟、數字經濟,發展動能將更加強勁;“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局、西部陸海新通道、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重大戰略的深入實施,將形成新的對外開放格局、推動內陸城市加快高水平對外開放、催生新的區域中心城市,有利於貴陽貴安充分發揮綜合交通樞紐優勢,加快打造西部地區重要陸地港口和重要進出口貨物集拼、分撥及中轉中心,進一步提升城市價值,發展位勢將更加凸顯;省委省政府出台“貴安八條”、大力實施“強省會”五年行動等重大政策交匯疊加,將全面釋放政策紅利、拓展發展空間、集聚發展要素、激發動力活力,有利於貴陽貴安加快做大經濟規模和人口規模,增強城市綜合承載力和競爭力,提升省會城市首位度,發展支撐將更加有力。同時,也要清醒看到,貴陽貴安發展不平衡不充分問題仍然較為突出,經濟體量偏小、實體經濟不強、輻射帶動力偏弱,工業化、城鎮化水平仍有差距;全面深化改革任務依然艱鉅,開放型經濟規模較小,營商環境還需進一步優化,科技創新支撐能力偏弱,人才總量不足、結構不優,改革開放創新的水平仍有差距;教育、醫療、養老等基本公共服務還不能滿足人民對美好生活的新期待,金融、環境、安全、社會等領域還存在風險隱患,市域治理能力和治理水平仍有差距。我們要深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識重要戰略機遇期的新趨勢新任務,堅持底線思維、系統觀念,增強憂患意識、發揚鬥爭精神,準確識變、科學應變、主動求變,搶抓機遇、砥礪前行,不斷開創推動高質量發展新境界。

  (三)到二〇三五年遠景目標。按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的“兩步走”戰略安排,到二〇三五年貴陽貴安與全國一道基本實現社會主義現代化,建成經濟更加發達、環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、政治更加清明的貴陽貴安。建成經濟體量大能級城市,人均地區生產總值達到中等發達國家水平,整體創新能力和效率顯著提高,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,形成現代化經濟體系;共建共治共享的社會治理格局全面形成,建成更高水平平安貴陽貴安、法治貴陽貴安,基本實現市域社會治理現代化;在全省率先實現教育現代化、衞生健康現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部發達地區水平,人民羣眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強,人的全面發展、全體人民共同富裕取得實質性重大進展;文化軟實力全面增強,社會主義精神文明和物質文明實現協調發展,文明程度達到新的高度;節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式全面形成,全面建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗貴陽貴安,基本實現人與自然和諧共生的現代化;黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成,全面從嚴治黨縱深推進,政治生態風清氣正,中國特色社會主義制度優勢更加彰顯。

二、“十四五”時期經濟社會發展總體要求和主要目標

  (一)“十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑託、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,緊緊圍繞西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地、生態文明示範區的戰略定位,堅持高端化、綠色化、集約化的主攻方向,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化,緊扣“一品一業、百業富貴”發展願景,以大力實施“強省會”五年行動為工作主線,加快推進經濟體量大能級城市、創新型中心城市、內陸開放型城市、生態文明城市、共建共治共享城市建設,全力提升城市首位度,努力打造全省高質量發展更具帶動力的火車頭、西南地區更具影響力的重要增長極,為全省全面建設社會主義現代化開好局、起好步,奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來作出新的更大貢獻。

  (二)“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

  ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發人民積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的嚮往。

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,在提高投入產出效率、提升資源配置能力、強化科技創新引領上下功夫,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持高水平開放。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,以開放促改革、促發展、促創新,廣泛匯聚資源要素,持續增強發展活力,全面提升城市能級,在服務全省高質量發展中發展貴陽貴安,在全面融入新發展格局中增強城市影響力和核心競爭力。

  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,辦好發展和安全兩件大事,更加註重從全局謀劃一域、以一域服務全局,着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防範化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

  ——堅持一張藍圖繪到底。堅定政治定力、戰略定力、路徑定力,把發展經濟着力點放在強力推動實體經濟加快發展上,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,一任接着一任幹、一以貫之幹到底,奮力譜寫新時代貴陽貴安發展新篇章。

  (三)“十四五”時期經濟社會發展主要目標。

  錨定二〇三五年遠景目標,圍繞省委實現“新型工業化、新型城鎮化、貴陽貴安協同融合發展、擴大內需提振消費、高質量公共服務供給、集聚創新人才隊伍”“六個新突破”的工作要求,充分考慮貴陽貴安發展階段性特徵和支撐條件,今後五年,我們要實現“一個新提升”、邁上“五個新台階”。

  ——省會城市首位度實現新提升。經濟實力、創新動能、集聚能力、文化引領、民生保障等在全省的首位度顯著提升,地區生產總值佔全省比重逐步提升,常住人口逐年增長,貴陽貴安融合發展取得重大進展,城市承載力、吸引力和輻射力明顯增強。

  ——經濟體量大能級城市建設邁上新台階。地區生產總值每年增速高於全省,“一品一業、百業富貴”發展願景基本實現,工業經濟發展質量和佔比明顯提高,以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進製造業為支撐的現代產業體系加快構建,經濟綜合實力顯著增強。

  ——創新型中心城市建設邁上新台階。以大數據為引領的科技創新體系更加完善,創新能力顯著提升,創新型人才隊伍不斷壯大,主要創新指標在省會城市中排位前移,國家大數據綜合試驗區核心區持續示範引領,“中國數谷”建設取得新成效。

  ——內陸開放型城市建設邁上新台階。國家內陸開放型經濟試驗區先行區加快建設,綜合交通樞紐地位進一步凸顯,國家物流樞紐承載城市基本建成,西部陸海新通道重要節點功能更加完善,營商環境顯著優化,招商引資取得重大進展,對外開放水平處於中西部前列。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。

  ——生態文明城市建設邁上新台階。國家生態文明試驗區核心區加快建設,國土空間開發保護格局不斷優化,主要河流全流域治理水平不斷提升,原生生活垃圾“零填埋”基本實現,森林質量顯著提高,生態文明制度體系不斷完善,生態文明理念深入人心,全域旅遊發展格局基本形成,生產生活方式綠色轉型成效顯著。

  ——共建共治共享城市建設邁上新台階。居民收入增長與經濟增長基本同步,多層次社會保障體系更加健全,公共服務供給更加豐富便利,城市人文內涵更加豐富,城市治理更加高效,鄉村振興全面推進,成功創建一批“三感社區”,人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體加快構建,人民羣眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

  三、加快推進貴陽貴安融合發展,全力提升省會城市輻射帶動力

  大力實施“強省會”五年行動,以貴陽貴安融合發展為契機,推動城市空間再拓展、板塊功能再優化、發展能級再提升,切實增強城市影響力、發展帶動力、區域競爭力,更好服務全省高質量發展。

  (一)拓展和優化城市發展空間。統籌生產、生活、生態三大空間和規劃、建設、管理三大環節,加快構建“城市中軸貫通、東西兩翼協同、南北雙向拓展、組團分步推進”城市發展格局。依託數博大道城市中軸建設,沿線佈局智慧都市、生態公園、科技創新等功能板塊,打造北部數字經濟走廊、中部都市經濟走廊、南部科創經濟走廊。堅持以產興城、以城促產、產城融合、協調發展,加快完善貴安新區功能配套,打造花溪大學城、馬場科技新城、貴安生態新城、“久安—石板—麥坪”片區等城市功能板塊,建設面向現代化的產業新城,打造全省高質量發展的新引擎。啓動東部產業新區開發建設,推進航空港經濟區、經濟技術開發區、貴陽綜保區、烏當區等區域一體發展,着力打造引領全省對外開放門户。加快城市南延北拓,推動雲巖區、南明區、觀山湖區城市資源沿數博大道向貴安新區流動,推進觀山湖區、白雲區、修文縣、高新開發區一體化發展。推進開陽縣、息烽縣、清鎮市、花溪區等地的城市組團因地制宜地鑲嵌在青山綠水中,着力構建空間疏密有度、生態環境優美、城市功能完善的城市形態。

  (二)全力做大經濟規模。堅持新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化,以加快工業化進程為重點,着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,全力盤活存量、做優增量、做大總量。實施“千百十”行動,堅持市級和貴安新區主攻千億級產業,區(市、縣、開發區)主攻百億級產業,產業園區主攻十億級產業,分層次培育打造一批產業集羣。支持高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜保區、航空港經濟區、貴安綜保區和省級開發區提檔升級,加快大數據電子信息產業園、生態特色食品產業園、輕工紡織產業園、中醫藥產業園、高端裝備製造產業園等重點工業園區建設,加大產業用地收儲力度,推進以標準廠房為重點的配套基礎設施和公共服務設施建設,創新產業園區土地出讓、人才引進、市場化運營等機制,提升園區土地產出率,提高園區集約集聚發展水平。

  (三)形成合理人口規模。堅持生態環境吸引人、產業發展聚集人、配套服務留住人,加快做大城市人口規模,不斷優化人口結構,推動人口與城市功能提升和產業轉型升級相互適應、相互促進。以發展產業、改善公共服務為重點,打造吸引人口集聚的核心競爭力,促進外來人口向城市功能新板塊就業遷移、農村轉移人口向縣城、特色小(城)鎮和產業小鎮集中。推動更多優質資源向貴安聚集,高端產業向貴安佈局,着力將貴安新區打造為可承載百萬級常住人口的戰略平台。加大引人聚才力度,實施青年人才引進和大學生留城創業就業行動計劃,引領大眾創業萬眾創新。進一步放開落户限制,落實落細市區户口遷入規定。加快構建“二孩”政策的配套支撐體系,不斷完善與生育相關的醫療、養老、生育保險和社會福利體系。

  (四)提升要素集聚能力。聚力推動貴陽貴安融合發展“六大體系”建設,不斷提升城市承載力、競爭力,吸引更多的人流、物流、資金流、信息流等集聚,加快推動區位優勢、交通優勢、物流優勢轉化為比較優勢、發展優勢。強化資源配置功能,發揮金融業引導資源配置的工具和樞紐作用,爭取全國性金融機構在貴陽貴安設立分支機構,探索建設西部綠色金融中心,推動綜合保税區大力發展加工物流、離岸服務外包等涉外產業。強化科技創新服務功能,大力推進公共數據開放共享和大數據應用場景開拓創新,加強共性技術平台建設,推動貴州科學城、花溪大學城聯動發展,打造技術匯聚區和技術輸出區,探索建立離岸孵化創新基地。強化中高端產業引領功能,大力發展樞紐經濟、通道經濟、總部經濟,提升集聚輻射能力。強化開放樞紐門户功能,大力推進交通強國建設工作,着力構建“航空+鐵路+水路+公路”多位一體的對外交通快速網,推動“借港出海”、“借道出山”,提升綜合交通樞紐地位,加快建設國家物流樞紐承載城市,着力打造西部地區重要陸地港口和重要進出口貨物集拼、分撥及中轉中心,提升資源要素流通效率。

  (五)構建服務全省發展格局。站在戰略和全局的高度,全面提升貴陽貴安發展能級和綜合競爭力,進一步發揮省會城市龍頭帶動作用,引領黔中城市羣加速崛起,為全省融入新發展格局、推動高質量發展貢獻“省會力量”、彰顯“省會擔當”。圍繞全面提高經濟集聚度、區域連接性和整體協同性,深入研究推動黔中城市羣一體化發展的目標任務和實現路徑,推動全省加快形成以貴陽貴安為龍頭的新型城鎮化格局。堅持市場主導、政府引導,充分發揮貴陽貴安大市場帶動優勢,加快推進跨區域資源要素的有序流動和優化配置,着力形成高效分工、錯位發展、優勢互補的區域產業鏈供應鏈體系。大力推動貴陽—貴安—安順都市圈建設,探索建立重大政策協同、重點領域協作、市場主體聯動機制,培育區域合作競爭新優勢。

四、做強做優實體經濟,全力築牢經濟高質量發展根基

  堅定不移推進新型工業化,加快發展以中高端消費和中高端製造為重點的實體經濟,以市場引領、貿易先行、以貿促工、工貿並進為路徑,推動形成需求牽引供給、供給創造需求的良性循環,打造西部地區有影響力的中高端消費品貿易之城和製造之城。

  (一)加快發展中高端製造業。立足區位優勢和產業基礎,集中力量發展大數據電子信息產業、先進裝備製造業、與羣眾生活息息相關的消費品製造業,大力推進傳統產業轉型升級,積極發展戰略性新興產業,推進產業基礎再造和產業鏈提升。發揮大數據先發優勢,加快發展以“三個千億級產業集羣”為支撐的大數據電子信息產業,大力發展新型電子元器件、服務器、智能終端等產品及配套產業。依託裝備製造業基礎,加快提升汽車整車產能和零部件配套能力,構建以汽車製造、航空航天裝備為主導,以能礦機械、工程機械為補充的先進裝備製造業體系,打造高端裝備製造基地。抓住產業鏈供應鏈重構機遇,圍繞吃住行遊購娛,大力發展與羣眾生活息息相關的消費品製造業,做專、做精、做深特色食品、紡織服裝、健康醫藥、醫療器械等產業,打造更多具有較強影響力的企業品牌和產品品牌。加快傳統產業轉型升級,延伸鋁及鋁加工產業鏈,推動磷化工產品提質創新,推進橡膠產業創新發展,重塑傳統優勢產業競爭力。積極培育新興產業和未來產業,大力推進氫能、動力電池等新能源產業和航空航天合金、汽車新材料、電子新材料等新材料產業加快發展。推動生產性服務業與製造業全面配套和融合發展,培育科技諮詢、創業投資、創業孵化等專業機構,發展現代物流、金融服務、研發設計等產業,構建全鏈條服務體系。

  (二)着力優化工業佈局。堅持市場化導向、產業化目標,支持各區(市、縣、開發區)圍繞全市重點產業,立足自身產業基礎和實際,確定主導產業、首位產業,加大延鏈、補鏈、強鏈力度,着力打造最優產業生態,加快形成產業競爭力。貴安新區、高新開發區、雲巖區、南明區圍繞打造千億級電子信息製造產業集羣,優先發展電子信息製造產業。經濟技術開發區、航空港經濟區、觀山湖區、修文縣圍繞打造千億級先進裝備製造產業集羣,優先發展先進裝備製造業。貴陽綜保區、貴安綜保區、花溪區、烏當區、白雲區圍繞打造中高端消費品製造和健康醫藥產業集羣,優先發展中高端消費品製造業。清鎮市、息烽縣、開陽縣圍繞建設千億級鋁及鋁加工和千億級現代化工產業集羣,優先發展鋁、磷新材料產業。

  (三)加快發展中高端消費。發揮消費對經濟發展的基礎性作用,大力培育新型消費,提升傳統消費,適當增加公共消費,促進消費向綠色、健康、安全發展,打造“爽爽貴陽·消費天堂”的城市品牌。以“百場千店萬鋪”建設為抓手振興商貿業,不斷豐富中高端消費供給,激發新的消費增長點,建設區域性消費中心城市。加快培育發展和有序改造一批區域消費商圈、商業步行街、夜間經濟示範街區,打造一批一站式購物體驗中心,新建改造一批中高端賣場,推進社區商業便民中心、多功能農村商貿中心全覆蓋。穩定提升汽車和住房等消費,推動線上線下消費深度融合,鼓勵發展新零售、首店經濟、宅經濟等新業態新模式,推進生活性服務業向高品質、多樣化升級。營造放心舒心消費環境,落實國家鼓勵消費的財税信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度,發展節日經濟,推進消費領域信用體系、12315行政執法體系和消費者維權信息化建設。

  (四)加快推進旅遊產業化。堅持以國際化理念引領旅遊業發展,依託自然風光、森林温泉和歷史人文資源,打好“生態牌”、“山地牌”、“文化牌”,推進國家全域旅遊示範區建設,打造以生態為特色的旅遊名城。加快推動各類旅遊景區、旅遊度假區、特色小鎮、美麗鄉村提質升級,創建一批國家A級旅遊景區、省級及以上旅遊度假區,建設貴陽旅遊公路環線,打造一批特色旅遊線路,全力建設山地旅遊目的地。豐富康養醫養中高端旅遊產品供給,引進和培育一批特色鮮明、亮點突出、成長性好的康養項目,大力發展森林康養、氣候康養、温泉康養、中醫藥康養,打造治療有效、環境清新、食物環保、服務温馨的康養品牌。大力發展鄉村旅遊、文化旅遊、研學旅遊、體育旅遊,開發適應市場需求和消費升級的新業態。圍繞吃住行遊購娛,紮實抓好硬件建設和軟件服務,加快形成“快旅慢遊”服務體系,推進智慧旅遊平台建設,創建國家級旅遊休閒城市、國家文化和旅遊消費試點城市。培育壯大旅遊市場主體,支持旅遊企業擴規模、強實力、創品牌,積極拓展旅遊酒店、特色高端民宿、旅行社、旅遊車隊、旅遊商品等產業鏈,創新旅遊宣傳營銷模式,加強旅遊市場監管,不斷提升貴陽貴安旅遊的滿意度和美譽度。

  (五)激發市場主體活力。堅持龍頭企業和中小微企業“兩手抓”,促進市場主體量質齊升,推進中小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”、創新型企業快速湧現。加強與中央企業和大型民營企業對接合作,推動更多區域總部、研發基地、營銷中心、結算中心、分支機構等落户。鼓勵民營企業依法進入更多領域,支持民營企業深化改革創新、轉型升級和優化重組,着力壯大優質民營經濟主體數量和規模。落實好土地、財税、金融、科技等創新政策,對領軍型企業、高成長型企業、小微企業精準施策,支持本土企業開拓省內市場,着力培育一批龍頭骨幹企業、隱形冠軍企業、成長性新興企業,培育一批企業上市,促進各類市場主體發展壯大。加強企業家隊伍建設,鼓勵貴商回鄉發展,努力造就一支具有創新精神和創業能力、熟悉國內國際市場、精通企業管理的企業家隊伍。

 五、大力發展數字經濟,全力推動“中國數谷”建設

  堅定不移實施大數據戰略行動,以“數據驅動創新、創新驅動發展”為主線,聚力打造大數據產業、應用、標準、法規、安全“五大發展體系”,繼續推進大數據先行先試,奮力實現數字經濟“六個重大突破”。

  (一)加快發展三個千億級產業集羣。深挖大數據潛力,以信息技術服務產業集羣納入“國家戰略性新興產業集羣發展工程”為契機,實施“百企引領”行動,加速推進數字產業集羣發展。建設全國一體化大數據中心體系國家樞紐節點,推進區域算力協同,打造千億級投資規模的數據中心集聚區。大力構建服務器及配套產業生態,加快發展高端集成電路、自主可控金融一體機等重點項目,打造千億級電子信息製造業產業集羣。大力推進國產數據庫、主權區塊鏈、公路物流智能服務、大數據醫療健康服務等重點項目,打造千億級軟件和信息技術服務產業集羣。大力培育平台經濟、共享經濟、流量經濟等新業態,創建國家信息消費示範城市,持續激發信息消費市場活力。

  (二)豐富大數據應用場景。深入實施“萬企融合”大行動,推動大數據全面賦能實體經濟。深入推進工業互聯網標識解析體系應用,打造一批典型場景工業互聯網融合應用產品和解決方案。加快大數據與農業、金融、物流、旅遊、商貿、建築等行業深度融合,推動特色優勢產業提質增效。繼續以數博大道為重點,探索城市物理空間和數字空間同步規劃、同步建設,初步構建數字孿生城市底座。持續推進“數智貴陽貴安”建設,提升數字政府和數字社會能力水平。在市場監管、經濟運行、社會治理、公共安全、公共衞生等重點領域深化公共數據創新應用,推進公共數據資源開發利用試點城市建設。

  (三)提升大數據安全保障能力。以國家大數據及網絡安全示範試點城市建設為統攬,探索大數據領域傳統安全與非傳統安全區域協同發展實踐,為保障國家數據安全積累經驗、做好探索。建設國家級大數據安全靶場(二期),探索政府主導、多方參與、共建共享的建設運營模式,打造基於數字孿生的城市網絡靶標。建立常態化實戰攻防演練機制,拓展攻防演練“服務半徑”,形成可複製、可推廣的遠程檢測模式和跨區域數據安全聯動機制,提升區域數據安全保障能力水平。全力推動大數據安全產業示範區建設,推廣數據安全能力成熟度模型(DSMM)貴陽“試驗田”實踐經驗。

  (四)探索數據價值化實現路徑。搶抓國家數據要素市場培育戰略機遇,重組提升貴陽大數據交易所,爭取貴陽貴安納入國家數據要素市場戰略核心節點佈局。進一步推動政府數據、公共數據、社會數據等各類數據匯聚。探索以“可用不可見”、“可用不可擁”為核心的數據可信流通與確權定價解決方案,初步構建包括數據、算力和算法等的新型要素流通體系。充分釋放數據紅利,提升數據治理能力,加速數據由資源化向資產化和資本化轉變升級。

  (五)打造大數據創新策源地。深化大數據理論、法規、標準、技術創新,鞏固大數據發展成果,搶佔大數據創新制高點。深入推進“數典工程”建設,加速推動大數據知識服務全球共享平台建設。持續推進大數據地方立法探索實踐。發揮國家技術標準創新基地(貴州大數據)優勢,提升大數據標準制定話語權。推動大數據國家工程實驗室轉型為國家工程研究中心,深化與中科院軟件研究所合作,打造新型研發機構,積極推動人工智能、5G、物聯網、區塊鏈、量子信息等新興技術的應用落地。

  六、深入推進新型城鎮化,全力促進城鄉融合發展

  深入推進以人為核心的新型城鎮化,大力實施城鎮化提升行動,顯著提升城鎮建設品質,形成城鄉發展一體化的新格局,讓城市更健康、更安全、更宜居,成為人民羣眾高品質生活的空間。

  (一)全面提升城市品質。高質量編制實施國土空間規劃,全面推進“多規合一”,保持規劃的嚴肅性和約束性,用法律法規確保一張藍圖幹到底。深入實施“六網”會戰,推動水網、電網、地下管網、油氣網等成網配套,推行城鄉供水一體化,加快智慧水務、智能配電網建設,改造提升重點區域市政老舊管網,推進燃氣管網向村鎮延伸。加快構建“一軸五環九橫十縱”的城市骨幹路網,推動多能級城市軌道交通建設,打造貴陽貴安半小時通勤圈,形成綠色、高效、便捷的城市公共交通體系。系統佈局新型基礎設施,推動傳統和新型基礎設施整體優化、協同融合,重點推進互聯網數據專用通道擴容、新型互聯網交換中心、5G等建設,謀劃建設“城市直聯”骨幹網絡。實施提升城鎮品質“十大工程”、老舊小區改造三年行動計劃,以雲巖區、南明區、花溪區、烏當區、白雲區、觀山湖區六個城區為重點實施城市有機更新,持續推進老舊小區改造、棚户區改造、背街小巷整治提升。加強城市地下空間開發利用。建立健全房地產調控長效機制,加快完善長租房政策,促進房地產市場平穩健康發展。

  (二)統籌城鄉協調發展。建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動人才、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。有序推進清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣撤縣(市)設市轄區,科學佈局特色小(城)鎮,規劃建設一批產業小鎮,建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,大力發展縣域經濟,強化縣城綜合服務能力。強化城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,建立健全有利於城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。

  (三)推進城市精細化管理。堅持在科學化、精細化、智能化上下功夫,推進規劃建設管理一體貫通,着力塑造整潔、乾淨、文明、有序的城市新形象。注重城市設計,在街區打造、商圈建設、宜居生活場景等方面彰顯地域特色文化元素,避免“千城一面、萬樓一貌”。堅持綜合施策,大力整治城市主幹道、城郊結合部、建築工地、農貿市場、公共廁所等重點區域的“髒亂差”現象,有效解決違法建築、高空墜物等難題頑症,採取停車綜合治理、打通“斷頭路”等舉措着力整治交通擁堵。深化“三感社區”創建,實施“十大工程”,建設讓人民羣眾有更多獲得感、幸福感、安全感的社區。

  (四)加強韌性城市建設。統籌城市佈局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,完善源頭治理、風險防控、監管執法等體系,全面提升對各類突發事件的應變能力、抗壓能力、恢復能力。堅持多源供水、全網互通、立足當前、前瞻謀劃,建設中小型水庫,推進水源應急和替代工程,推動各供水區域互聯互通,做好區域水資源配置,確保用水安全、穩定、優質。堅持靜態達標、動態略餘,強化政府儲備、鼓勵商業儲備、倡導家庭儲備,健全糧食安全保障體系,完善糧食儲備上下游產業鏈,提高儲備糧食輪換能力,創建國家食品安全示範城市。提高能源安全保障能力,推進電網建設與城市建設協調發展,開展天然氣直供試點,加快發展氫能、地熱能等新能源,申建國家新型綜合能源戰略基地和國家數字能源基地。深化智能化城市安全管理平台應用,強化城市安全風險的源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理,建立完善城市應急和防災減災體系。建立健全應急管理體系和應急物資儲備機制,完善應急基礎設施。

  七、深入實施鄉村振興戰略行動,全力推動農業農村現代化

  堅持農業農村優先發展總方針,深入推進農村產業革命,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

  (一)鞏固拓展脱貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”,對現有幫扶政策逐項分類優化調整,堅持和完善省內幫扶協作、社會幫扶等機制,持續增強已脱貧人口發展內生動力。健全防止返貧監測和幫扶機制,持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,加強對脱貧村、脱貧人口、邊緣人口監測預警,完善“防貧保險+社會救助”雙重防貧機制,確保不返貧和不發生新的貧困。持續發展壯大扶貧產業,做好脱貧人口穩崗就業。深入實施“共築行動”,強化易地扶貧搬遷後續扶持“五個體系”建設,確保搬遷羣眾穩得住、有就業、逐步能致富。強化農村社會保障和救助,健全農村低收入人口分類幫扶機制,實現應保盡保、應兜盡兜。

  (二)加快現代農業高質量發展。以糧食安全和“菜籃子”主要農產品保障為底線,完善農業支持保護制度。落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略,以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和壩區為重點,加大農業水利設施建設,實施一批與現代農業生產和經營方式相適應的現代山地高標準農田建設工程,提升農業綜合生產能力。強化農業科技和裝備支撐,推進智慧農業、設施農業建設,發展現代種業,提高農業良種化水平。強化農業發展交通保障,依託高速公路連接線、國省道建設,建成一批農村資源路、旅遊路、產業路,帶動鄉鎮資源開發、產業升級。優化農業生產結構和區域佈局,做強蔬菜、畜禽、水果、中藥材、茶葉、奶業等精品產業,提升標準化、規模化、機械化、品牌化水平。推動農村一二三產業融合發展,深入實施強化產銷對接攻堅行動,大力發展農產品產地初加工和精深加工,發展休閒農業、農村電商等新產業新業態,探索現代農業社會化服務新模式,推進全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈建設,拓展農民增收空間。大力培育新型農業經營主體,促進小農户和現代農業有機銜接,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

  (三)大力實施鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃,完善鄉村水、電、路、氣、訊、房、教育、醫療及農村“三留守”等“8+1”體系建設。按照“機制要創新、品質要提升、特色要鮮明、設施要齊全、產業要壯大、環境要優美”要求,接續推進農村人居環境整治提升行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,引導金融資本、社會資本參與鄉村建設,改善農村人居環境,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。吸引各類人才在鄉村振興中建功立業,加大新鄉賢示範引領,推動實施幹部駐鄉、市民下鄉、民工返鄉、能人回鄉、企業興鄉的“五鄉”工程,加大新型職業農民培訓,打造一支引得來、穩得住、有舞台的鄉村振興人才隊伍。加強農村思想道德建設,普及科學知識,推進農村移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入挖掘、繼承、創新傳統優秀鄉土文化,加快構建黨組織領導的鄉村治理體系,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

  八、堅持生態優先綠色發展,全力推動人與自然和諧共生

  堅持綠水青山就是金山銀山理念,深入實施大生態戰略行動,增加優質生態產品供給,促進經濟社會發展全面綠色轉型,完善生態文明體系,建設更加美麗宜居的“爽爽貴陽”。

  (一)加強生態環境治理和保護修復。統籌山水林田湖草一體化保護和修復,有序實施重要生態系統建設,加快構建“一核三廊四帶、兩湖九河千園”自然生態新格局。加強生態修復和保護,實施國土綠化行動,開展水土流失、石漠化、礦山環境綜合治理和水生態、耕地保護等工程,推進新一輪退耕還林,全面提升森林質量,嚴格落實長江流域重點水域十年禁漁,持續增強生態涵養能力,築牢生態安全屏障。完善生物多樣性保護機制,開展生物多樣性調查評估,加強外來物種管控,提升生態系統穩定性。

  (二)持續打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系,鞏固生態環境質量。紮實抓好生態環境突出問題整改,全面打響生態環境安全保衞戰,持續打好藍天、碧水、淨土、農村污染治理、固廢污染防治攻堅戰。強化空氣環境質量監管。推進河、湖、庫水質提升治理及生態修復,加強以南明河為重點的流域水環境綜合整治,健全城市再生水廠“建管用”機制,進一步完善城市雨污分流系統,加強地下水污染治理,全面消除黑臭水體。提高工業固廢利用水平,深入實施磷化工企業“以渣定產”,提高磷石膏消納能力。積極構建生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的閉環系統,建立健全垃圾分類處理體系,加快城市垃圾處理設施建設,以市場為導向構建廢舊物資循環利用體系,實施垃圾填埋場治理和生態修復工程,推進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

  (三)推進綠色低碳發展。深入實施可持續發展戰略,大力推進經濟社會發展全面綠色轉型,推動生態優先、綠色發展成為普遍共識和自覺行動。開展率先達到碳排放峯值研究,制定二〇三〇年前碳排放達峯行動方案,降低碳排放強度。着力構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系,實施綠色製造專項行動,開展重點行業和領域綠色化改造,推進清潔生產與節能降耗,發展環保產業。倡導綠色生活方式和消費模式,推廣新型綠色建材、裝配式建築、綠色包裝、綠色出行,開展節約型機關、綠色企業、綠色社區等創建活動,實施節水行動,堅決制止餐飲浪費行為。推進“海綿城市”建設,統籌城市園林綠地、城市道路、建築小區等建設,強化蓄水、滲水、排水功能,提升城市防洪防澇消污減災等綜合能力。

  (四)建立健全現代環境保護治理體系。加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的現代環境治理體系,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單“三線一單”生態環境分區管控,落實環境影響評價及排污許可制度。健全河長制、湖長制、林長制,建立自然保護地、生態保護紅線等監督管理制度。鞏固完善生態補償機制,實施資源有償使用和生態補償制度。提升市域生態環境管理、執法和監測能力。擴大生態文明參與面,構建生態文明共建共治共享新格局。

 九、堅持創新驅動發展,全力構建全域創新體系和創新生態

  堅持以科技創新為核心的全面創新,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局產業鏈,大力實施創新驅動產業升級行動,增強科技創新體系化能力,為經濟社會高質量發展提供高水平科技供給。

  (一)全力提升科技創新能力。以產業技術創新為重點,聚焦重點產業發展,緊扣產業技術方向和技術需求,系統佈局謀劃產業關鍵核心技術攻關和成果應用研究,重點突破大數據電子信息、先進裝備製造等產業亟需的關鍵技術,開展主權區塊鏈、國產數據庫等科技重大專項。圍繞戰略性、方向性技術創新,健全“產業技術目標牽引、重大科研項目帶動”的科技組織模式,優化科技計劃績效評估機制。建立強有力的科技創新統籌協調機制,開展區(市、縣、開發區)創新能力評估,強化科技創新優勢力量和資源整合,推動特色技術領域科研項目、基地、人才、資金一體化配置,促進產業支撐創新、創新引領產業。

  (二)全面壯大科技創新主體。持續引導企業加大研發投入,加快構建高水平研發平台,推動創新要素向企業集聚,實現產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。深入發掘硬科技獨角獸企業、隱形冠軍企業,發展一批創新型領軍企業,培育一批科技型中小微企業羣體。加快構建以龍頭企業為主要載體的技術創新中心體系,加強共性產業技術研發平台建設,加快國家級研發平台培育,佈局新型研發機構建設,強化平台的創新要素整合功能,推動產業關鍵核心技術突破和科技成果轉移轉化。支持領軍型科技企業、高層次研發平台積極承擔重大科技攻關,通過定向委託、“揭榜掛帥”等方式領銜技術研發,鼓勵參與國家級科研任務,構建國家重大科技項目接續支持機制,吸引一批國家科技項目開展延展性研究和產業化應用。鼓勵各類創新主體與省內外高校、科研機構合作,開展重大共性關鍵技術攻關和產學研項目合作、共建產學研創新聯盟。加大大院名校引進力度,以市屬高等院校全面提檔升級為契機,推動與省內外高校、科研院所和科研平台展開深度合作,增強科技創新能力,有效保障共性基礎技術源頭供給。

  (三)持續優化科技創新服務。圍繞滿足科技創新需求和提升產業創新能力,加快推動科技創新服務內容由基礎服務向增值服務轉變,建立健全覆蓋科技創新全鏈條服務體系。加快培育第三方科技成果評估服務機構,鼓勵圍繞產業化目標、基於市場化原則開展科技成果全生命週期管理服務。營造平等參與、公平競爭的發展環境,激發各類科技服務主體活力,湧現一批新型科技服務業態,形成一批科技服務產業集羣。樹立保護知識產權就是保護創新的理念,提高知識產權保護工作法治化水平。積極融入“科創中國”平台,打造“築創薈”等創新創業活動品牌。

  (四)努力激發人才創新活力。堅持黨管人才,突出管行業就要管人才,把屬地責任、領導責任和管理服務職能落到實處,構建不拘一格的引才、育才、用才機制,推動人才集聚。建立健全人才工作協調機制,完善人才政策體系,構建全社會齊抓共管的人才工作大格局。實施重點人才倍增計劃,分行業領域培養和引進重點人才,實施新時代工匠培育工程、知識更新工程、職業技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。以激發科研人員的積極性創造性為核心,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配方式,創新人才激勵機制和流動機制。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。開展減輕科研人員負擔專項行動,研究制定更貼心、更具吸引力、更與時俱進的人才政策措施,為各類科技人才提供個性化優惠政策和便利服務。加強對人才的政治引領和政治吸納,弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神,大力營造崇尚創新創造的社會氛圍。

  十、加快推進高水平對外開放,全力融入新發展格局

  積極融入國內大循環和國內國際雙循環,大力實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,培育完善市場體系,加快建設國家物流樞紐和西部陸海新通道重要節點。

  (一)着力實施擴大內需戰略。堅持擴大內需這個戰略基點,扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,着力貫通生產、分配、流通、消費各環節,促進供需有效對接、循環暢通高效、產銷協同並進。充分釋放內需潛力,培育壯大中高端消費市場,擴大優質產品供給,促進消費迴流,引導省內外遊客就地消費,吸引周邊城市消費者來築消費。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,持續開展增品種、提品質、創品牌“三品”行動,全面提升與羣眾生活息息相關的消費品品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度,增強供給體系對需求的適配性。

  (二)積極擴大有效投資。充分發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,優化政府投資結構,提升產業投資和民間投資比重,保持投資合理增長,提升投資效益。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。加大對新型基礎設施、新型城鎮化和交通水利、公共衞生、防災減災等領域建設投資力度,提高產業投資規模,推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。高標準建設投資項目庫,完善重大項目落地協調機制,提升企業開辦速度,加快項目落地速度,強化要素保障能力,形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。堅持把招商引業作為經濟工作的重中之重,聚焦產業鏈開展“線上+線下”聯動招商,推動招商視野全鏈條、服務全週期、方式立體化。

  (三)加快發展高水平開放型經濟。全面提高對外開放水平,大力推廣自貿區改革成功經驗,推動貿易和投資自由化便利化。建設對外開放高能級平台,推進國家級新區、國家級開發區等創新發展,充分發揮海關特殊監管區域的功能優勢和政策優勢,推動外資、外貿、外經企業向開放平台集聚。持續增強生態文明貴陽國際論壇、中國國際大數據產業博覽會、中國(貴州)國際酒類博覽會等活動影響力。全面構建立體化口岸系統,擴容增效貴陽國際郵件互換局。促進跨境電商和服務貿易創新發展,全面深化服務貿易創新發展試點城市和中國(貴陽)跨境電子商務綜合試驗區建設。加強與周邊省會和東部沿海城市貿易往來,積極拓展與“一帶一路”沿線國家、周邊國家,以及和貴陽貴安資源優勢互補城市的交流合作,鼓勵企業、智庫、媒體、學校、民間組織加強對外合作。

  (四)持續優化營商環境。聚焦企業全生命週期,打造市場化法治化國際化一流營商環境,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。加快建設服務型政府,持續深化“放管服”改革,優化“一網通辦”平台建設,推進政務服務規範化、標準化、便利化。深化商事制度改革,全面實行政府權責清單制度,強化事中事後監管,對新產業新業態實行包容審慎監管,推廣“容缺審批”。強化政府誠信建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒平台建設,加強誠信貴陽貴安建設。深化行業協會、商會和中介機構改革。構建親清新型政商關係,破除制約民營企業發展的各種壁壘,暢通政商溝通渠道,健全公平競爭制度,推進民營經濟服務平台建設,促進政府與企業良性互動。

  (五)推動重點領域和關鍵環節深層次改革。突出改革系統性、整體性、協同性,推出一批切口小、見效快的政策性創新,形成一批可複製可推廣的改革制度成果。完善要素市場化配置體制機制,建立健全城鄉統一的建設用地市場,深化投融資體制改革,增加金融服務供給。深入實施國有企業改革三年行動計劃,加快形成以管資本為主的國有資產監管體制,積極穩妥深化混合所有制改革,做強做優做大市屬國有資本和國有企業,發揮國有經濟戰略支撐作用。深化農村“三變”改革,深入推進農村集體產權制度、供銷合作社綜合改革,穩慎推進承包地、農村集體經營性建設用地、農村宅基地“三塊地”改革,有序實施非農建設佔用耕地耕作層剝離和再利用。

  十一、繁榮發展文化事業和文化產業,全力建設更具影響力的文化強市

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,大力弘揚新時代貴州精神和“知行合一·協力爭先”城市精神,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,凝聚高質量發展精神力量。

  (一)夯實主流輿論工作基礎。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,推動新聞宣傳、輿論監督、決策參考三位一體、協同發力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持圍繞中心、服務大局,大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。深入推進“走、轉、改”,加強“腳力、眼力、腦力、筆力”建設,不斷提高新聞輿論工作水平。以先進技術為引領,完善全市融媒體中心聯動體系,深化市屬媒體體制機制改革,推進媒體融合向縱深發展。大力加強市縣融媒體中心、新時代文明實踐中心、“學習強國”貴陽學習平台、新時代農民(市民)講習所等建設。着力加強對外宣傳,提升城市形象和美譽度。嚴格落實意識形態工作責任制。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

  (二)提高城市文明程度。推動理想信念教育常態化制度化,推進馬克思主義理論研究和建設工程,抓出黨史教育、新中國史教育、改革開放史教育、社會主義發展史教育的特色,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。以社會主義核心價值觀為引領,加強公民道德和家庭、家教、家風建設。加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育,建好用好愛國主義教育基地,鑄牢中華民族共同體意識。突出抓好未成年人和大學生思想道德建設,加強和改進學校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。探索加強對非公有制經濟組織從業人員、新興社會羣體思想政治工作的有效形式。推進全國文明城市創建常態長效,推動文明行為立法,建立健全考核評估機制,爭創全國文明城市“五連冠”。健全志願服務體系,廣泛開展志願服務關愛行動,打造好“綠絲帶”志願服務活動品牌。廣泛開展全民閲讀活動,全面加強科普工作,提升公民科學素質,倡導節約健康飲食文化。持續涵養社會文明新風尚,不斷提升市民文明素養和城市文明程度。

  (三)提升公共文化服務水平。創新實施文化惠民工程,廣泛開展羣眾性文化活動,建設城鄉一體的公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施文藝作品質量提升工程,加強重點文化選題出版工作,加強本土文藝陣地建設,強化精品創作激勵引導機制。積極推進博物館、圖書館、文化館、音樂廳等公共文化設施建設,創新科技館、美術館、羣眾藝術館和基層綜合性文化服務中心管理運行模式。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。加強民族優秀傳統手工藝保護和傳承。全面推進長征國家文化公園貴陽段建設。深化中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區建設。建好新型特色智庫。發揮好孔學堂作用。

  (四)推進文化產業高質量發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革。加強產業規劃,完善產業政策,強力推進文化產業園區、街區建設,形成特色鮮明、重點突出、系統協調的文化產業佈局。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,提升文化市場管理水平。深入實施文化產業培育工程,推動文化產業數字化,提高規模化、集約化、專業化水平,增加優質文化產品和服務供給。深入挖掘紅色文化、陽明文化、生態文化、民族文化、“三線”文化等特色文化資源,不斷豐富城市文化內涵,提升城市文化品位。持續推動文化與旅遊、商貿、科技、體育等產業融合,加強文化市場體系建設。

  十二、提高保障和改善民生水平,全力增強人民羣眾獲得感幸福感安全感

  把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,優化公共服務供給,滿足多元化民生需求,促進人的全面發展和社會全面進步,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  (一)提高就業質量和收入水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策,促進更高質量和更充分就業,實現高就業率和低失業率,確保居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。千方百計穩定和擴大就業,紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點羣體就業工作,通過挖掘公益性崗位、鼓勵企業吸納等創造更多就業,確保零就業家庭動態“清零”。鼓勵創業帶動就業,實施大學生創業引領、農民工返鄉創業等扶持工程,落實小微企業自主創業補助、創業擔保貸款等政策,加強職業培訓和創業培訓。穩步增加城鄉居民尤其是中低收入家庭收入,深化收入分配製度改革,完善最低工資保障和工資支付保障機制,健全企業職工工資決定和正常增長機制,落實機關事業單位工資正常增長機制,拓寬羣眾勞動收入和財產性收入渠道,縮小城鄉收入差距。

  (二)加強多層次社會保障體系建設。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,穩步提高社會保障水平,構建水平適度、持續穩定的社會保障網。擴大參保覆蓋面,促進靈活就業人員、新就業形態人員參保,實現應保盡保。深化醫療保障制度改革,夯實基本醫療保險、大病保險與醫療救助“三重保障”制度,推進醫療互助、商業醫療保險、慈善捐贈等共同發展,引導各類人員參加失業、工傷等保險,推進基本醫療保障依法覆蓋全民。完善退役軍人服務保障體系。統籌城鄉社會救助,完善城鄉最低生活保障、醫療救助等制度,提升社會福利事業發展水平,發展公益慈善事業,加強兒童、婦女、老年人和殘疾人關愛服務。健全住房保障制度,大力發展公共租賃住房,保障中低收入市民基本住房需求。

  (三)推進教育現代化。緊緊圍繞立德樹人根本任務,堅持教育優先發展,以學前教育“擴容”、基礎教育“做優”、職業教育“建強”、高等教育“辦特”為着力點,推動學校教育、社會教育、家庭教育有機結合,在全省率先基本實現教育現代化。全面深化教育領域綜合改革,推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質普及、職業教育優質融合,穩步推進低收入家庭學生免費就讀幼兒園、普通高中、中等職業學校。加快建設貴州數字科技大學、公辦本科層次康養職業大學,建成一批特色學科專業(羣),培育一批特色高水平職業院校、專業(羣)。大力引進省外優質教育資源,支持和規範民辦教育發展。強化特殊教育。推進全民教育、終身教育、繼續教育,完善覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平台及體系,加快建設學習型社會。

  (四)加快健康貴陽貴安建設。樹立大衞生、大健康觀念,堅持預防為主,加快衞生健康事業發展,推動醫療衞生服務優質提效,改善和提高疾病預防控制能力和水平,推進全民健康促進行動,全方位全週期保障人民健康。完善公共衞生服務體系建設,深化醫藥衞生體制改革,促進優質醫療資源擴容提質增效,提升基層醫療衞生服務能力,推動醫療聯合體建設,推進分級診療。支持社會辦醫,完善多層次醫療保障體系。大力推動中醫藥、民族醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衞生運動。廣泛開展全民健身運動,統籌建設全民健身場地設施,構建更高水平的全民健身公共服務體系,推進體教融合、體旅融合,加快發展體育產業。

  (五)積極應對人口老齡化。完善生育服務體系,加快托育事業發展,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。建立健全基本養老服務制度,發展普惠型和互助性養老,增加社區嵌入式綜合性養老服務供給,補齊社區養老服務短板,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進養老事業和養老產業協同發展,大力發展銀髮經濟。積極發展老年教育,健全基層老年教育服務體系,多主體、多路徑、多形式擴大老年教育資源供給。

  十三、統籌發展和安全,全力建設更高水平的平安貴陽貴安

  落實國家安全戰略,牢固樹立安全發展理念,把安全發展貫穿發展各領域和全過程,着力防範化解各類重大風險,確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。

  (一)深入貫徹總體國家安全觀。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制。健全重點領域國家安全工作協調機制,完善跨部門會商、風險監測評估和預警、危機管控等專項工作機制。完善國家安全保障能力體系,強化維護國家安全所需物資、技術、裝備等方面保障能力。加強全民國防教育,完善國防動員體系建設。開展國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。

  (二)築牢重點領域安全防線。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命財產安全擺在突出位置,健全完善公共安全保障體系,做好各種存量風險化解和增量風險防範。完善疾病預防控制體系,高質量建設市疾控中心,健全醫防協同機制,強化公共衞生和疾病防控管理,加強重大疫情的預警監測與處置能力。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,牢牢守住不發生系統性金融風險底線。完善和落實安全生產責任制,建立健全隱患排查治理和風險防控體系,嚴防重特大事故發生,推進國家安全發展示範城市建設。提高食品藥品安全保障水平,強化源頭治理和全過程監管,健全追溯機制。加強森林火災、地質災害、氣象災害等領域監測預警,提高預警信息覆蓋面和人工影響天氣信息化、智能化水平。

  (三)維護社會穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。以基層社會治理創新和平安創建活動為抓手,不斷完善城市治理體系和城鄉基層治理體系,建立健全超大型社區和老舊小區社會治理機制,創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。健全重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。常態化推進掃黑除惡專項鬥爭、禁毒人民戰爭,縱深推進“兩嚴一降”升級版建設。強化大數據在社會治理領域應用,深化“一網統管”城市智慧管理模式,加快形成全流程數據收集、處置和研判體系。

  (四)維護社會公平正義。深入落實全面依法治國方略,建設法治貴陽貴安,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,維護國家法制統一、尊嚴、權威。發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,堅持立改廢釋並舉,聚焦“十四五”經濟社會發展的重大問題、人民羣眾反映強烈的突出問題,加強重點領域、新興領域地方立法,強化立法決策與改革決策有機銜接。加快法治政府建設,嚴格規範重大行政決策制定和執行,切實規範行政執法行為,着力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設,不斷提高司法質量、效率和公信力。深入開展法治宣傳教育,推進全民尊法學法守法用法,建設法治社會。

  十四、堅持和加強黨的全面領導,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保障

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須把黨的全面領導貫穿始終,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹落實新發展理念的能力和水平,縱深推進全面從嚴治黨,廣泛凝聚各方共識,形成推動發展的強大合力。

  (一)提高黨領導經濟社會發展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實不忘初心、牢記使命制度,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保各項工作始終沿着正確方向前進。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,強化黨委決策和監督,健全研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、制定重大方針政策的工作機制,集中精力抓好全局性、戰略性、根本性和前瞻性的重大問題,不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力。樹立更加重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向,深入實施“築固工程”,堅持抓根本、抓標準、抓統籌,分類推進新形勢下農村、社區、機關、學校、國企、公立醫院、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨組織建設,建立健全抓黨建促鄉村振興的制度機制,建立派出“第一書記”和駐村工作組長效機制,落實村黨組織書記縣級備案管理制度,不斷提高基層黨建工作質量,推動基層組織全面進步、全面過硬。堅持黨管幹部原則,樹立正確的選人用人導向,落實好乾部標準,提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。加強黨政領導班子建設,大力發現和培養選拔優秀年輕幹部,用好各年齡段幹部,統籌做好培養選拔女幹部、少數民族幹部和黨外幹部工作。深化公務員分類改革,深化事業單位改革,做好老幹部工作和關心下一代工作。

  (二)推進社會主義民主政治建設。支持人大及其常委會依法履行職能,加強對“一府一委兩院”的監督,依法行使立法權、監督權、重大事項決定權、任免權,更好地發揮人大代表作用。發揮社會主義協商民主獨特優勢,積極為政協開展政治協商、民主監督、參政議政創造條件,提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統戰工作格局,全面貫徹落實黨的民族、宗教、僑務等政策,加強黨外代表人士隊伍建設,創建全國民族團結進步示範市、全省民營經濟統戰工作示範區,深化全國新的社會階層人士統戰工作推廣城市建設,建立民主黨派、工商聯和無黨派人士知情明政制度,鼓勵和支持廣大統戰成員在新徵程中建功立業、發揮作用。加強羣團組織建設,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等人民團體橋樑紐帶作用。提高黨管武裝工作質量,支持在築解放軍和武警部隊現代化建設,做好退役軍人事務和雙擁共建工作。

  (三)營造風清氣正的良好政治生態。堅持“嚴”的主基調,一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。壓緊壓實管黨治黨政治責任,加強廉政風險源頭管控和廉政教育,從嚴從實執行黨規黨紀,強化黨規黨紀剛性約束,不斷培厚良好政治生態的土壤。鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,嚴肅整治羣眾身邊的腐敗和作風問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。強化對公權力運行的制約和監督,建立健全黨內政治生態分析研判長效機制,構建黨內政治監督完整體系。

  (四)確保“十四五”規劃建議目標任務落地落實。按照本次全會精神,制定“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各地區、各部門要從實際出發,健全部門之間、政府與社會之間政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保市委關於“十四五”發展的決策部署落到實處。

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱鉅,前景光明。貴陽貴安廣大黨員幹部羣眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑託、感恩奮進,開拓創新、頑強奮鬥,大力實施“強省會”五年行動,奮力譜寫新時代貴陽貴安高質量發展新篇章,為加快打造全省高質量發展更具帶動力的火車頭、西南地區更具影響力的重要增長極不懈奮鬥!


來源 貴陽網—貴陽日報

編輯 韋一茜

編審 田旻佳 李劼